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節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（十八）

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• 發(fā)布時(shí)間：2013-11-04
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3．城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構(gòu)成要從實(shí)際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來(lái)燃料油需求量的增加。對(duì)中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用天然氣進(jìn)行替代；在無(wú)天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

（三）制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會(huì)的重要途徑。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后局面，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，節(jié)能主管部門(mén)要定期公布淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠(chǎng)銷(xiāo)售或不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家淘汰的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用能的領(lǐng)域以及國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建常規(guī)燃油發(fā)電機(jī)組；在區(qū)域供電平衡、能夠滿(mǎn)足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油的燃?xì)廨啓C(jī)的使用和建設(shè)。

（四）制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策

制定《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，重點(diǎn)是終端用能設(shè)備，包括高效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對(duì)生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。

國(guó)家對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車(chē)型和加快淘汰高油耗車(chē)輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。

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